國會調查兵團 CIC Congressional Investigation Corps

主席：請徐委員耀昌質詢，詢答時間為 30 分鐘。
徐委員耀昌：（18 時）主席、行政院江院長、毛副院長、各部會首長、各位同仁。院長和各位部會首長大家辛苦了！本席對你們這個團隊非常感佩，而且你們每位都很負責、認真，本席在此一鞠躬向你們表示感謝之意。

主席：請行政院江院長答復。

江院長宜樺：（18 時 00 分）主席、各位委員。不敢當，謝謝委員。

徐委員耀昌：美國總統歐巴馬在 4 日提出了「2014 年貿易政策議程報告」，指出台灣的投資環境在吸引及留住外資上缺乏了透明度及可預期性。美國商會的「2013 年台灣白皮書」也指出，台灣吸引外來直接投資的金額不但大幅落後於韓國，連吸引私募基金的投資在亞洲的排名也非常落後。根據 2012 年投審會的資料顯示，我們台灣外來的投資金額只有 55.6 億美元，同期在南韓直接投資的金額就高達 163 億美元，大概是我們台灣的 3 倍。此外，在亞洲地區私募基金的投資方面，17 個國家裡面的第一名到第三名分別是中國、澳洲和日本，我們不光是倒數第二名，連斯里蘭卡都不如，最後一名當然就是巴基斯坦。美國政府和商會的報告已經充分顯示外資認為我們政府不透明、不可預期及缺乏效率，外資進場、退場的機制也產生一種信心的危機，這個部分不僅對於我們政府的形象有所影響，更拖累了我們台灣的經濟，這有損我們的國際形象，所以你們應該要想想辦法，針對外資投資的部分是不是成立一個跨部會小組來儘速進行審查程序，以期在時程上能夠加速完成審查？這樣就能夠因為各位有所作為而引進大量的外資。

張部長家祝：關於如何鼓勵外資來台投資及鼓勵華僑和台商回台投資，這是我們非常重要的一項工作，在法令鬆綁方面，去年我們已經就華僑回國投資及外國人來台投資的法規做了很大幅度的鬆綁，也送經大院委員會審查通過，但是可惜一直都還沒有完成三讀，所以希望徐委員在法令鬆綁方面能夠予以支持。另外，我們對於台商回台投資部分也有一個兩年的專案計畫，包括資金、勞工、土地等等，我們都有非常優惠的作法，去年台商回台投資金額有 1,900 億加上將近 500 億，在計畫內和計畫外的總金額已經達到 2,400 億，所以對於外國人或外資來台投資，我們非常希望能夠趕快進行法令的鬆綁。

徐委員耀昌：這個部分本席私底下會再請教部長。他們期盼儘速進行審查，讓外資來這邊投資都能夠充滿信心，進場都能夠非常順利。

張部長家祝：在行政程序方面我們都會加速來進行。另外，關於法律鬆綁部分，我們希望門檻放寬，能夠以報備制的方式來做，但是大院沒有通過。

徐委員耀昌：好，這部分我私底下來就教。
接下來要請教院長關於高鐵的問題。最近傳出高鐵因為財務和營運的問題導致歐董事長請辭，最近新的戶政資訊系統頻頻出包，到現在似乎還沒有完全解決，導致前內政部長及戶政司長下台負責，再加上遠通的 eTag 重複扣款及駭客烏龍事件的發生，政府最近幾年重大的 BOT 案幾乎都出現問題，顯見政府在推動重大 BOT 案時沒有做好風險評估，才會造成這麼多重大 BOT 案成效不彰，最後還是由政府來收爛攤子。
昨天有媒體報導高鐵目前虧損金額高達 535 億，再加上特別股股東要求贖回股票及股息，各種營運議題對於績效將會造成影響，在財務問題尚未澈底解決時，最快在明年底可能會因為現金流量不足而爆發財務危機。目前交通部也傳出高鐵要收回國有的消息，這也是一個很好的立竿見影的作為。本席要請教院長或部長，如果交通部要收回高鐵，是要強制接管，還是直接買回？是否有規劃來做後續的高鐵的營運？

葉部長匡時：報告委員，我先澄清一下，並不是要將高鐵收歸國有，媒體的報導可能有誤。基本上依照我們的規劃，我們希望新的董事長上任之後最重要的工作就是高鐵的財務重整，第一步應該是讓原有的股東先做減資，減資之後，把一些債務打銷，然後再增資，在增資的過程中，我們希望公股能夠具有掌控權，公股有掌控權之後，民眾對高鐵公司會有比較高的信任，在這個時候我們會做公開上市的計畫，同時延長特許期，這樣的話，整個高鐵公管的營運就可以永續，在整個過程中，包括特別股轉換為普通股或有一部分特別股可以贖回等問題，我們也要做一些詳細的規劃，所以目前大概的方向是這樣，這個方向是在 3 年前毛前部長在任時我們就已經跟主要的董事們（包括民股的董事）談過，但是過去 3 年多高鐵公司一直到去年 8 月才正式提出一個書面財務改善方案，我們覺得並不可行，所以現在還在跟高鐵公司進一步討論之中。

徐委員耀昌：謝謝。要讓乘客更安心、更安全、更舒適，不要有誤點或其他關於交通安全的疑慮，身為大有為的政府，應該要有肩膀，該扛的還是要扛下來。

葉部長匡時：是。

徐委員耀昌：現在高鐵好像變成區間車一樣，很多人都搭高鐵上下班，關於高鐵的部分，你們要加油。謝謝部長。
接下來要請教關於客委會的事情。每年農曆正月 20 日是客家的「天穿日」，黃主委知不知道？

黃主任委員玉振：知道。

徐委員耀昌：這一天是傳說中女媧補天完成的日子，所以當天大多會下雨。客家的民俗與族群對於天穿日非常重視，絕對不會輸所謂的元宵節，在此要非常感謝黃主委玉振，除了是我們苗栗之光外，在客家基本法通過之後，客委會於民國 100 年將天穿日訂為全國的客家日，而天穿日對客家人來講是一個非常有意義且特殊的節慶，也深具客家文化傳承的意義，我想全世界只要有人的地方大概都會有我們客家人，遍佈世界各地，這部分是值得我們驕傲的，我也以身為客家人為榮。
政府一直說要製造民眾的小確幸，在爭取元宵節放假的同時，本席想請問黃主委有沒有意思將全國客家日的天穿日也訂為國定假日？並藉此讓民眾更清楚的瞭解知道客家人過去一直都是刻苦耐勞、勤儉持家，非常努力耕耘的天穿日，也讓大家一起來分享這個非常有意義的文化節慶。

黃主任委員玉振：非常謝謝委員的鼓勵，有關全國客家日的部分，我們當時會訂定的原因就是天穿日具有獨特的客家文化，同時對於其他族群沒有排他性，最重要的是它具有國際發展性，因為它強調的是環保，所以我們從民國 100 年開始，雖然它不是國定假日，但是我們在海內外都有舉辦慶祝活動。以今年來講，我們在海內外總共有 101 個地方團體舉辦慶祝活動，事實上即使不是節日或放假日，但是大家也都在慶祝。以國內來講，我們今年有 5 都加上 13 個縣市同步舉辦活動，所以它的規模到目前為止可以算是客家活動中最盛大的，因為幾乎是全臺灣都在舉辦這個活動。至於是否定為全國的放假日？這個則需要由主管機關來決定，我們要尊重主管機關。

徐委員耀昌：努力看看，因為天穿日是農曆的元月 20 日，我們要謝謝主委給苗栗的協助，18 個鄉鎮中大概有 12、13 個都在舉辦天穿日的活動，從早上跑到傍晚……

黃主任委員玉振：苗栗全部都在辦。

徐委員耀昌：對，連有沾到邊的通霄、苑裡都有在辦，我是說我自己跑了 12 個鄉鎮，跑得兩腿發軟，但是我樂於參加這種有意義的活動，請黃主委再加油試試看。
再來我想請教院長國發會的事情，最近臺灣不論是資金也好、人才也好，外流都非常嚴重，政府在經濟發展的政策中，有沒有什麼規劃能讓臺灣的國際人才和資金到位呢？而且藉此產生像微信、App、Line 或是 Google、Facebook 等新創的企業，讓臺灣能再次登上寶座。爺們！我是非常認同你的，各位都知道他是性情中人，我不曉得今天臺灣所扮演的角色，但你有講臺灣儼然已經不是亞洲四小龍，我對此非常認同，因為新加坡根本不理你，南韓遠遠的把我們拋在後面，所以今天要如何讓臺灣發揮馬總統的口號「一起來拚經濟」，我想除了在野黨要好好來配合政府的政策之外，也希望國發會能夠把人才留住，發掘更多的國際人才來我們臺灣，我希望國發會這個新成立的部會能夠有一個新的風貌，在台灣立竿見影，比如新加坡、韓國以及香港，都一直在積極爭取國際的人才和資金，中國人的頭腦是最一流的，應思考如何把人才留住，吸引更多的國際人才，就此，你有什麼高見？

管主任委員中閔：謝謝徐委員，我們現在正在規劃一個創新創業的規劃方案，並也已經跟院長報告過，其背後有個背景，其實台灣有非常豐沛的創意人才，我們自己本身的環境也是一個自由的環境，並具有開放的氛圍，再加上國內也有非常堅強的工業基礎，很容易實現很多創意、設計的東西，並把它變成可以使用的產品，在這幾個優越的條件之下，我們積極在推動創新創業的規劃，希望做到的是能夠鼓勵且吸引更多的新創事業，讓更多年輕人，包括國內的、國際的人願意來台灣從事新創事業，也希望推動讓這些新創事業能夠逐步茁壯，朝向國際發展。我們規劃的重點大概有下列幾點，一個是在法規鬆綁面，由於牽涉到吸引國際的人才，怎麼樣這些人才可以來？怎麼可以在台灣工作或是成立公司之後，在台灣的制度下，他們公司要怎麼樣才能發展起來，甚至在金融上能夠得到一定的支援？在支援這些新創事業上面，我們也需要大量的資金，除了資金以外，我們還需要國際的知識。現在所講的新創重點不是一般的簡單創業，我們強調的是科技跟網路形象的創意，所以需要大量的資金，因為台灣有很多創投業者比較會看製造業的東西，但他們對這些網路或科技上的新創事業比較沒有經驗，所以在我們的規劃中也包含怎麼樣利用國發基金跟國安基金合作、吸引國際資金進來，我們最主要是希望能夠有國際的知識讓我們去瞭解怎麼樣去推動這樣的新創事業。更重要的是，我們也在做一個規劃，其實我們也找了一些地方，希望能夠作為新創業者群聚的中心或是園區，這樣子的做法和現有園區有幾個不太一樣的地方，最主要我們是希望它能強調其國際性和市場性，所謂國際性就是希望能強化跟國際的連結，在資金跟知識上，以及市場性上，不是像過去一樣很多事情都是靠政府在出面或出力，而是希望能適當地結合市場上的力量，讓市場的力量來引導這些新創事業的發展。
綜合起來，我們希望推動這些新創事業，讓他們能夠變成台灣未來源源不斷成長的動能來源，就像剛剛委員提到現在這些有名的公司可不可能在臺灣成長起來？現在我們有這樣的環境，我們現在所欠缺的是土壤，如果可以藉著這些制度的改變，以吸引國際資金和知識進來，就有機會創造這樣的土壤，可以讓這些新創事業發展起來，推動我們經濟進一步發展。

徐委員耀昌：好，謝謝。總而言之，你們這個新的部要好好加油，讓我們發揮整體的力量，再創台灣的經濟奇蹟。

管主任委員中閔：好，謝謝委員。

徐委員耀昌：接下來我想要請教一下院長，剛才我在等著上台時，我也聆聽了廖委員正井對司法的見解，另外也聽到吳委員宜臻對於苗栗縣的諸多批評，我個人認為司法真的要好好的加強，雖然不是很多，但真的有少數的烏龍法官會誤判、亂判，還有很多檢調單位，縱使今天被判無罪，他們也還咬著不放，好像就是一定要上訴、再上訴，就是要讓當事人沒有辦法脫身，就因為司法、因為檢調，縱使犯案，最後獲判無罪，還是照樣浮濫起訴，就此，司法院跟法務部真的要好好加油，要讓社會大眾能真正感受到司法的公正性、感受到我們台灣是一個法治的國家，不光是情、理或法，三者都要兼顧。這部分是剛才想到的、有感而發的。
現在請教您，有關台商的問題，每年我都會去東莞替執政團隊感謝他們，因為過去選舉的時候，台商包機一團一團的回來支持執政團隊。我不光是去感謝他們，也是去聽聽他們的聲音。每個人都有他的講法，有一次有一個台商大老在台上不諱言的講，執政黨把台商當衛生紙一樣，用了就丟，下次要選舉的時候大家走著瞧。當然講這個話是有點過當，但是我們是不是有真正照顧到台商？過去國父革命的時候，有所謂華僑是革命之母的說法，現在全世界都有華僑，而我們的經濟力有很大的支援都是來自這些台商。之前台商也給過我建議，第一個就是健保延伸的問題，他們希望能比照台灣的鄉親得到政府的眷顧。多年來，有關大陸台商的健保醫療、承保問題跟權益，一直都是大陸台商跟各界所關注的議題。台商希望在大陸同樣都能夠享受全民健康保險的福利，請院長思考一下。第二個是教育的問題。台商離鄉背井，為了讓家庭成員能夠在一起，所以把太太跟小孩都帶過去，小孩子長大了當然要就學。為了就學到很多的台商子弟學校，這些學生才能夠得到台灣的知識跟學識，回來台灣以後才能夠銜接得上。當初我也講，台灣有太多流浪老師，而且我們是否應該考慮如何關注台商下一代就學的問題，或是成立專款專用的基金專門針對台商的第二代，讓他們知道台灣對他們的關心；同時表示我們知道台商在外面離鄉背井很辛苦，相對的我們有想到如何讓他們小孩子的教育接軌。第三個是針對「海峽兩岸投資保障和促進協議」。這個協議在今年 2 月 1 號正式生效。海峽兩岸的相關合作協議是希望能夠加強雙方海關的合作，提升彼此的執法能力及監管效能。我們希望相關業務主管能夠儘快提出配套措施，確保協議順利實施，並讓兩岸的海關能夠緊密結合，互相貨暢其流。這部分也是台商權益非常重要的一環。
其次，我常去的東莞就是在珠三角，那裏包括了廣州、深圳及東莞，可以說是台商的聚集地。除了廣州之外，另外就是在上海及北京，可是最多台商的大概就是珠三角了。深圳新的機場也完成了，一下子就面對三條高速公路，在未來交通非常方便的情況下，拜託院長交代交通部好好關心台商來回時班機的問題。因為真的不只一個人跟我講，是很多鄉親說要回來有困難，要去也很難，有時候機位是一位難求。希望政府能夠注意在行的方面給他們更多班次，讓他們方便進出我們的國門。
以上四點是台商給本席的建議，不曉得江院長是不是可以針對這些問題簡單的答復？

江院長宜樺：我先請衛福部邱部長答復關於第一個問題。

邱部長文達：目前在大陸的台商，看病的時候可以把收據拿回來申報健保，但是現在他們期待的是指定大陸的醫院來看健保，這個是比較困難，因為對境外的保險可能不容易評估，不容易有品質的保證，這個目前還在評估，我們會盡力來做。

徐委員耀昌：好。

蔣部長偉寧：就學補助的部分，我們有三個台商學校，上海、崑山跟東莞，根據教育部編列的預算，我們一個學生平均大概有 30,000 元左右，至於未來是否可以做一些適當的調整，我願意再作檢討。

徐委員耀昌：班機的部分呢？

江院長宜樺：其實我們是持續在努力班機的部分，因為我們也知道現在兩岸交流非常的頻繁，不管是台商或學生或旅客，都需要有更多好時段的直航班機，這個部分主要是大陸一線城市比較有利的一些航班時間都被預訂了，所以我們在爭取上需要加把勁，但是這是我們政府願意去做的，大方向上只要兩岸有談到航權或航班方面，我們都盡力在爭取。

徐委員耀昌：海關的部分，有沒有針對本席剛才所建議就加強雙方海關的合作，能夠早日落實？

江院長宜樺：是。

徐委員耀昌：本席的建議就先交給你。

江院長宜樺：沒有問題。

徐委員耀昌：以上台商的部分，拜託江院長就針對剛才兩位部長所答復的，能夠再給我們具體的書面資料。

江院長宜樺：好。

徐委員耀昌：現在怎麼樣做，未來會朝向什麼方向？拜託讓台商感受到大院與各部會都……

江院長宜樺：兩位部長再加上交通部關於直航增班的問題，我都會請他們提供書面資料給委員。

徐委員耀昌：本席也非常感謝管主任委員，之前他也答應台商有什麼問題，能夠回來面對面的溝通，不管是您所需要的哪些合理且合法的建言，他都會很樂意的邀請相關部會一起跟他們座談，這點我要感謝管爺。

江院長宜樺：要叫他管主委，要不然，他會非常難為情。

徐委員耀昌：本席經常叫他「爺們」。
接下來本席要請教台勞的權益問題，美國在 2 月 27 日公布的 2013 年全球人權報告裡面，關於臺灣的部分，點出了包括政府腐敗、缺乏透明，還有多項勞工權益的問題，事實上，在今天還是昨天潘部長也明確的說明針對那些關廠勞工不再求償等，本席認為這是展現出我們政府胸襟的寬大，是值得肯定的。在這種情況下，包括薪資倒退、超時工作、外籍幫傭遭到剝削等問題，不曉得大院是否知道這些事？前陣子有某位市長說低薪是國恥，本席倒不見得認同，但是我們一直要求行政團隊能夠儘量為很多廠商來努力，雖然潘部長或各部會都很努力的在幫廠商招募人才，但是年輕人現在不一樣，待一個禮拜、不到 10 天就做不住，然後要換位子。當然這不光是勞動部的事情，教育部可能也是責任重大，要從小就培育他們刻苦耐勞，「吃得苦中苦，方為人上人」，現在年輕人的抗壓性真的非常、非常低，做不下去就馬上離職；更重要的是要以專業來培育更多人才，投入我們經濟的行列。不知道對於整個勞工界這部分，未來有沒有更好的方向？

江院長宜樺：有，因為時間的關係，容我簡單向委員報告。對於勞動條件的改善，勞動部已經注意到人權報告中的一些批評，並且會逐項思考，研擬出一些改善的作法。至於教育及人才的培育，確實是從學校這個階段就應該要做起，而不是到了職場才教他正確的工作態度，教育部最近一、兩年針對如何強化職業訓練及青年學子的正確工作態度這方面相當重視，請委員放心。

徐委員耀昌：好，謝謝。院長加油！各部會首長加油！

江院長宜樺：謝謝委員。