2025 年 1 月 21 日

刪減凍結數史上最高,實際數字待立院三讀統計

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|| 立法院總預算案表決近20小時完成二讀

|| 刪減凍結數史上最高,實際數字待立院三讀統計

#立法院決議將一路表決到預算案全數審議完畢,才休息,過程不斷電表決近20小時,於今天清晨五點半完成114年度中央政府總預算案所有公開部分的處理,並改開祕密會議審查機密部分,完成總預算案二讀。

並宣告1/21 (二) ​ #下午1時繼續開會

不過立法院副院長江啟臣主持過程中卻亂象不斷例如:表決完,朝野立委才拿到修改後的預算提案,又或者國民黨提案大幅刪除個資保護委員會籌備處預算至1000元,表決通過後,又立即撤案,又或者竟然有同一個機關預算被重複刪減兩次;表決到後面,許多立委更是體力不支。

#最新預算審議進度可參考公視報導

#法規上,需要立法院審議的預算,包含:中央政府總預算案(含附屬單位預算)、特別預算、追加預算,以及政府所捐助大於50%的財團法人或行政法人預算。

立法院花最多時間,也是目前預算審議亂象的重點是「#中央政府總預算案」,而且僅處理8.7兆總預算中的3.1兆公務預算,關係著五院和其轄下各部會局處。

#快速回顧立法院預算審議流程,每年上半年主計總處都需依照《預算法》45條,編成總預算案並經行政院院會議決,才能在八月底前送交立法院。不過去年立法院在野黨因總預算關於原住民禁伐補助的問題,六度將總預算案退回,直到十一月上旬,朝野才有共識將總預算案交付委員會審查。

不過按照《#預算法》第51條,立法院應在2024年11月底完成總預算案的三讀,且財政委員會審總預算前,會制定審查分配和日程表,原先12月上旬完成各委員會審查報告彙整,不過多數委員會都拖到1月中旬才送交報告,除了導致預算提案,行政機關缺乏溝通時間以外,部分委員會(內政、司法)更保留大量提案,將審查的責任推給黨團協商,顯示部分委員會審查效率不彰的問題。

1/13以前(1/10協商結論),黨團都可以新增預算提案,此階段立委可以針對非所屬委員會進行預算提案,降低審查專業性,且立法院經常在此階段使用「通刪」,凌駕委員會審查結果。#黨團協商,國民黨提出2338案、民眾黨則提出487案 ,再加上民進黨總召柯建銘冗長發言,導致黨團協商破局,因此,國民黨.民眾黨面對社會與論壓力,在1/20表決前大量撤案,整合剩727案,並打算在1/21直接表決完畢。

#立法委員預算提案大致有三種

1. 修正案(含:#刪減案):立委只能針對歲出刪減,歲入則可增加,通常是針對確認浮編的預算刪除,因刪減預算不得流用,且會背負選民壓力,因此近年立法院大量依靠統刪,但統刪難以落實監督,更多只是為了製造立法委員省錢.監督預算的假象,過去十幾年統刪比例大概1%-1.2%左右(大約270億左右),今年更變本加厲統刪將近940億!

2. #凍結案(含:預算凍結之主決議):凍結行政機關動用預算的權力,在合理凍結下,比起直接刪減,更符合立委需求,根據學者羅承宗觀察,立法院預算「以凍代刪」已成趨勢;但凍結缺乏法源,且實務上,若無法準時解凍,則會造成預算執行率低落,甚至實質刪減的狀況發生。

3. #主決議:不去動金額本身,提出附帶條件或期限督促行政機關,不過法規同樣沒有「主決議」三個字,因此效力時有爭論,通常行政機關都會尊重立法部門所做合議決議。

#這一次預算審查過程堪稱史上最亂

本會期在野黨將立法院通刪陋習發揚光大,在17日院會國、眾人數優勢下通過,通刪金額高達940億,不足則由各部會自行補足,這種 #非理性、 #非專業的監督,除了無來由讓各機關部分計畫難以運作以外,更讓外界難以知道預算刪減實際狀況,弱化立法權。

另外, #各委員會花了超過三個月審查 ,根據各部會實務狀況刪減才刪減67億,但由於立法院是在審議一包「114年度總預算」,因此,各個委員會的審查結果若有部分保留,仍得全數進入黨團協商的環節,導致三小時的在野黨協商結果就可凌駕於專業的委員會審查,嚴重破壞「#委員會中心主義」的國會精神 。

過去立法院也有不少荒謬的預算提案,不過資訊不透明,再加上過去十六年多是一致政府,因此這些荒謬提案通常只被視為態度立場,或和行政機關談判的籌碼,但當前的狀況,是這些荒謬提案不只是態度表示,而是將在未經周全思考下通過,造成國家政策運作的困難,#即便後續提案撤案,都恐造成後續寒蟬效應。

#五大荒謬預算提案類型

1. #政治報復型提案:e.g. 反制公民罷免,凍結中選會業務費50%(通過)

2. #癱瘓政府型提案:e.g. 將通訊傳播委員會、數位發展部兩個部會40億的預算「刪減」預算至1元 (最後在野,藍白協商改為)NCC業務預算砍5成、凍結10%預算,數發部則刪減2億元。

3. #民主倒退型提案:e.g. 減列不當黨產委員會關於黨產處理業務預算90%、潛艦國造後續艦凍結50%(通過)

4. #烏龍作弊型提案:e.g. 國民黨廖先翔因中國未履行宏都拉斯買蝦,認為我國外交不力,刪減4億國際合作計畫預算(通過)

5. #邏輯矛盾型提案:e.g. 要求提升,卻提案刪減23億公視預算 ,後改為刪1% (通過)

最後,公督盟也再次強調預算審查應要如期嚴審,而非將附屬單位預算再拖到年底才完成審議,導致立法監督效果薄弱,更坐實立法監督怠惰的狀況。

此外,分享READr 整理目前所有立委提出的預算提案資料,他們持續更新立委預算提案,並架設審查監督平台,帶民眾一同關心國會審理預算案的進程,公督盟也鼓勵更多公民關心預算,共同督促民意代表提出有品質的預算提案。